Připomínky
k „Návrhu vyhlášky o hygienických
požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání
dětí a mladistvých a dětských skupin“
https://www.pedagogicka-komora.cz/2023/08/nova-hygienicka-vyhlasky-pro-skoly.html
Připomínky
Pedagogické komory, z. s.:
Obecné připomínky:
1. Výjimky
stanové předsedou Legislativní rady vlády
"Na
základě výjimky stanovené předsedou Legislativní rady vlády (č.j.
35491/2023-UVCR) není k tomuto návrhu zpracováno hodnocení dopadů regulace a
bylo zkráceno meziresortní připomínkové řízení na 10 pracovních dní."
1.1
Zásadní připomínka: Zcela
zásadně nesouhlasíme se zkrácením připomínkového řízení na pouhých 10
pracovních dní (do 28. 8. 2023), navíc v době dovolených. Výrazně to
omezuje možnost kvalitně zpracovat odborné připomínky k jednotlivým změnám
oproti současnému znění příslušné vyhlášky (změn je obrovské množství a nejsou
v textu vyznačeny). Ke zkrácení lhůt není žádný důvod (kromě snahy omezit odbornou
i veřejnou diskuzi o navrhovaných změnách). Zároveň upozorňujeme, že do příprav
návrhu nové vyhlášky nebyli zapojeni zástupci školských organizací, což se velmi
negativně projevilo v jeho textu.
1.2
Zásadní připomínka: Zcela
zásadně nesouhlasíme s tím, že k návrhu nové vyhlášky nebylo
zpracováno hodnocení
dopadů regulace (RIA). V případě schválení změn hrozí řada rizik, která je
třeba zanalyzovat a odborně vyhodnotit. Nová vyhláška například výrazně zvyšuje
riziko korupčního jednání (místo dosavadních jednoznačných pravidel, budou po
jejich vyškrtnutí z vyhlášky rozhodovat jednotlivci); dojde k výrazné
nerovnováze mezi odpovědností za případné problémy u dětí a žáků (tu ponesou
především učitelé, ředitelé škol) a místem, kde se rozhoduje o nastavení
konkrétních parametrů (zřizovatelé, majitelé škol) v neprospěch škol;
společné toalety mají negativní vliv na wellbeing žáků (především dívek), jak
ukazují zahraniční zkušenosti; zvýšené počty dětí a žáků v menších
učebnách budou mít negativní dopady na výuku; změny mohou vést ke zmenšování
nezastavěných částí pozemků škol (například zahrad mateřských škol) apod.
Rovněž je třeba vyhodnotit dopady, které jsou spojeny s aktuálními změnami
v dalších právních předpisech (především v nové vyhlášce o požadavcích na
výstavbu, kde aktuálně probíhá vypořádání připomínek v rámci vnějšího
připomínkového řízení). Rizik je velké množství a nelze je paušálně zcela
pominout. Tím, že nebyla zpracována RIA, rizika nezmizela. Nebyly vůbec
analyzovány a vyhodnoceny jiné varianty řešení kromě vydání nové vyhlášky –
například novelizace současné vyhlášky nebo ponechání vyhlášky v současné
podobě a zpracování metodického pokynu k ní hlavní hygieničkou, který by
sjednotil postup všech krajských hygienických stanic. Přiložené Odůvodnění
neobsahuje žádné statistiky ani analýzy, nemůže tedy nahradit RIA, pokud nebude
výrazně doplněno. Požadujeme, aby bylo nejprve zpracováno hodnocení dopadů regulace
(RIA), a následně byl návrh změn ve vyhlášce znovu zaslán do vnějšího
připomínkového řízení.
2. Nová
vyhláška
2.1
Zásadní připomínka: Zcela
zásadně nesouhlasíme s tím, aby vznikla nová vyhláška. Současné znění
vyhlášky považujeme za vyhovující, protože jednak obsahuje výjimky, které platí
automaticky (například pro lesní mateřské školy), a navíc umožňuje, aby
příslušná KHS udělila konkrétní škole trvalou nebo dočasnou (časově omezenou)
výjimku. O tyto výjimky žádá minimum škol a skoro ve 100 % případů je jim
vyhověno. Součástí Odůvodnění k nové vyhlášce nejsou žádné statistické
údaje za jednotlivé KHS ohledně počtu žádostí o výjimky, přestože KHS tyto
informace Ministerstvu zdravotnictví poskytly. Proto by je mělo ministerstvo řádně
vyhodnotit a tuto analýzu doplnit do Odůvodnění k nové vyhlášce (správně by
měla být analýza doposud udělených výjimek součástí RIA). Dle sdělení KHS se
žádosti o výjimky týkají přibližně 1 % škol. KHS tudíž nikterak výrazně
nazatěžují. Při tak nízkém podílu škol rozhodně není třeba vydávat novou
vyhlášku s obrovským množstvím změn a desítkami škrtů minimálních hygienických
standardů. Podpořili bychom případnou novelizaci příslušné vyhlášky, kdy musí
být všechny změny viditelně vyznačeny v textu. Vznik nové vyhlášky zcela
zásadně odmítáme, protože pro to není žádný odborný ani legislativní důvod.
Obecně by mělo být změn ve vyhlášce výrazně menší množství, než je nyní navrhováno.
Tvrzení, že se z vyhlášky odstraňují duplicity, neobstojí. V ostatních
právních předpisech jsou požadavky velmi obecné, proto je třeba v hygienické
vyhlášce požadavky konkretizovat – specifikovat je pro potřeby škol a stanovit
pro školy minimální standardy. Velmi oceňujeme, že stávající vyhláška
definovala konkrétní minimální standardy, které musí zřizovatel školy
zafinancovat. Pokud by z vyhlášky zcela vypadly, jak zní návrh změn, hrozí
riziko, že budou zajištěny (zafinancovány zřizovateli škol) jen částečně, nebo
dokonce vůbec. Nerozhoduje o tom totiž ředitel školy, natož její zaměstnanci,
ale čistě zřizovatel (majitel) školy. To se týká nejen výstavby nových škol,
ale rovněž rekonstrukcí nebo oprav. Upozorňujeme, že konečnou konkrétní přímou zodpovědnost
za případné negativní dopady na děti a žáky zřizovatel nenese, tu nesou výhradně
učitelé a ředitelé škol. Nová vyhláška místo jasných pravidel pro všechny
aktéry přináší jen chaos a nejistotu. Zmizí právní opora, díky níž se doposud
předcházelo řadě sporů mezi školou, rodiči, zřizovatelem, žáky a pracovníky
školy. V případě schválení nové hygienické vyhlášky hrozí, že počet těchto
sporů výrazně vzroste.
3. Text
nové vyhlášky
3.1
Zásadní připomínka:
Zcela zásadně nesouhlasíme s úplným vypuštěním minimálních standardů.
Požadujeme, aby v textu vyhlášky zůstaly uvedeny všechny dosavadní minimální
standardy, a to včetně textu všech jejích příloh. Pokud by byly z textu
vyhlášky vypuštěny, způsobí to výrazný nárůst administrativy, protože nově
budou muset jednotlivé KHS posoudit u každé školy každý parametr jednotlivě,
když už nebudou ve vyhlášce stanoveny minimální standardy. Minimální standardy
pro školy a dětské skupiny se vypouští výhradně z hygienické vyhlášky,
v jiných právních předpisech se aktuálně buď zpřísňují (např. vyhláška č.
23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb), nebo zůstávají
stejné (např. nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky
ochrany zdraví při práci).
Konkrétní připomínky: